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安徽是農業(yè)大省，農村改革的發(fā)源地。安徽省農業(yè)信貸融資擔保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽農擔”）自成立以來(lái)，在國家農擔聯(lián)盟的支持下，在省財政廳、省國資委、省農業(yè)農村廳、省金融辦等有關(guān)部門(mén)的指導下，始終堅持政策性定位，近年來(lái)，圍繞“千億斤江淮糧倉”“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃、“千萬(wàn)工程”、鞏固拓展脫貧攻堅成果等重點(diǎn)工作，在創(chuàng )新、進(jìn)取、發(fā)展的道路上，先行先試、善作善成，從“農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保”模式到“黨建引領(lǐng)?碼上辦”模式，從“種糧擔”再到“徽牛擔”“生豬擔”“水產(chǎn)擔”等多項擔保產(chǎn)品，經(jīng)歷了從初創(chuàng )期到成長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程，強黨建、創(chuàng )模式、建體系、控風(fēng)險、深改革，業(yè)務(wù)模式從無(wú)到有，擔保規模從小到大，構建了財政金融協(xié)同支農的新格局，探索出農業(yè)信貸擔保服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的新路徑。安徽省農業(yè)信貸融資擔保有限公司董事長(cháng)方習利日前接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：安徽農擔成立8年，也是伴隨農業(yè)現代化進(jìn)程加速發(fā)展的8年。安徽農擔一路走下來(lái)，產(chǎn)品更新迭代多，秉承著(zhù)服務(wù)三農的初心，能否介紹一下農擔發(fā)展歷程？

方習利：（一）我們創(chuàng )特色、穩增長(cháng)，擔保業(yè)務(wù)不斷放量。已累計為全省15萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔保貸款620億元。作為專(zhuān)注服務(wù)“三農”的政策性擔保機構，2020年疫情發(fā)生以來(lái)，公司聚焦新農主體面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，全力幫助新農主體紓困解難，公司業(yè)務(wù)規模保持持續高位增長(cháng)，在保余額由2019年末的43.1億元躍升至2023年11月末的206.19億元，在保項目數由9255個(gè)躍升至6.43萬(wàn)個(gè)，服務(wù)鄉村振興有力有效。（二）我們擴體系、挖潛力，體系建設不斷拓展。圍繞政策性擔保“雙控”要求，在全省范圍內推深做實(shí)體系建設，實(shí)現業(yè)務(wù)、機構、人員下沉，設立合肥、馬鞍山、安慶等13個(gè)市級業(yè)務(wù)管理中心，形成以省公司為決策管理中樞、13個(gè)市級業(yè)務(wù)管理中心為業(yè)務(wù)拓展中心、77個(gè)縣級辦事處為依托延伸的覆蓋全省的農擔業(yè)務(wù)體系，構建起管理中心輻射全省、擔保服務(wù)扎根一線(xiàn)的體系建設新格局。（三）我們防風(fēng)險、保安全，風(fēng)險管控不斷增強。伴隨業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，不斷完善風(fēng)控措施和手段，提升風(fēng)險管理水平，形成了“一庫、兩平臺、一系統”數字化農擔發(fā)展格局，推動(dòng)數字化轉型項下多重變革，構建了以“人防”和“技防”雙重防控為基礎的風(fēng)控“安全網(wǎng)”。截至2023年11月末，公司累計代償率0.96%，低于全國平均水平。（四）我們促轉型、增動(dòng)能，科技賦能開(kāi)創(chuàng )獲客新局面。為進(jìn)一步提升全省廣大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔保貸款的可得性、覆蓋面和便利度，培育農村發(fā)展新動(dòng)能，公司以“黨建引領(lǐng)·碼上辦”為抓手，放大“碼”的功能，打造農擔核心競爭力。做到了零距離服務(wù)，徹底改變依賴(lài)銀行推送的舊路徑，深入各地鄉鎮，全地域、多渠道廣泛宣傳推介，對新農主體融資需求主動(dòng)觸達。做到了高效率處理，加強銀擔協(xié)同，貫通作業(yè)鏈條，落實(shí)閉環(huán)管理，實(shí)現掃碼項目及時(shí)響應、快速轉化、限時(shí)辦結，實(shí)現擔保貸款業(yè)務(wù)“碼上填、碼上辦、碼上查”。截至11月末，共掃碼準入了73682個(gè)主體，融資需求558.43億元。

記者：農擔姓農。隨著(zhù)農擔的成立與介入，三農金融環(huán)境大為改觀(guān)。能否談一談安徽農擔走在全國前列的創(chuàng )新理念？

方習利：作為財政職能的延伸、財政支農的重要組成部分，農業(yè)信貸擔保是以“政府+市場(chǎng)”“財政+金融”手段破解“三農”融資難題的重要創(chuàng )新。安徽農擔自成立以來(lái)，在助推鄉村振興的一線(xiàn)建功立業(yè)、服務(wù)為民，創(chuàng )新了一系列普惠性、適配性擔保產(chǎn)品，以最優(yōu)貸款利率和擔保費用，最優(yōu)金融服務(wù)紓解長(cháng)期困擾新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、貴、慢、煩等發(fā)展難題，有效引導和集聚金融資源投向農業(yè)農村，促進(jìn)農業(yè)農村現代化。我們因農立命、為農擔當，堅持精準聚焦、靶向發(fā)力，一是在全面建設現代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)力。牢記“國之大者”，堅決扛穩糧食安全政治責任，著(zhù)力支持糧食生產(chǎn)，落實(shí)國家戰略，推出“種糧擔”“農機擔”等擔保產(chǎn)品，全面執行優(yōu)惠擔保費率，為廣大種糧主體、糧食收購主體等搭建融資直通平臺，以“快簡(jiǎn)廉”的擔保服務(wù)支持種糧大戶(hù)多種糧種好糧。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托農業(yè)農村資源，深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保模式，面向農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、農產(chǎn)品全生命周期，構建起更加緊密的利益聯(lián)結機制，推動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農業(yè)轉型升級。二是在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略上發(fā)力。以數據要素“上行”促金融活水“下行”，用數字化管道打通金融場(chǎng)景和鄉村場(chǎng)景，依托大數據，實(shí)現銀擔系統互信直連，用信息技術(shù)貫通作業(yè)鏈條，實(shí)現信息共享、實(shí)行互信合作，實(shí)現對客戶(hù)需求的主動(dòng)觸達、快速響應和高效轉化，擔保貸款從以前辦理15天縮短到最快當天完成放款，極大提高信貸效率，提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔保貸款便利度和可得率。三是在高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕上發(fā)力。持續優(yōu)化金融服務(wù)供給機制，依托鄉村特色資源，挖掘地方“土特產(chǎn)”，推動(dòng)農村“三變”改革，加快推進(jìn)土地流轉，助力適度規模經(jīng)營(yíng)，增加農民土地租金收入；支持帶動(dòng)力強、輻射面廣、與農戶(hù)利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間，帶動(dòng)農民增加務(wù)工收入，促進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)小農戶(hù)與千變萬(wàn)化大市場(chǎng)有效對接，促進(jìn)共同富裕。四是在實(shí)施“兩強一增”行動(dòng)計劃上發(fā)力。支持引導種養業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體引入先進(jìn)技術(shù)，幫助各類(lèi)主體提高生產(chǎn)效率，改善管理水平。在農機購置、倉儲冷鏈設施、綜合農事托管等領(lǐng)域建立主體信息庫，提升對有農機使用和更新?lián)Q代需求主體的擔保服務(wù)效率，加快農業(yè)機械化進(jìn)程。五是在促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值化上發(fā)力。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加大對現代農業(yè)、綠色發(fā)展及降污減碳等我省重點(diǎn)支持方向的信貸擔保投放力度，架起“綠水青山”通往“金山銀山”的橋梁。

記者：安徽是農業(yè)大省更是糧食大省。在兼顧帶動(dòng)農民增收和保障糧食安全方面做了哪些探索？

方習利：保障糧食安全方面，安徽是我國農業(yè)大省，長(cháng)期以來(lái)為國家糧食安全作出了重要貢獻，種糧大戶(hù)更是在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。安徽農擔作為政策性農業(yè)擔保機構，牢記“國之大者”，堅決扛起糧食安全重任，深入田間地頭，大興調查研究，印發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)擔保支持方案，創(chuàng )產(chǎn)品、簡(jiǎn)流程、深實(shí)踐，持續加大糧食重點(diǎn)領(lǐng)域金融投入。一是開(kāi)發(fā)專(zhuān)項產(chǎn)品，提高支持精準度。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記給種糧大戶(hù)徐淙祥的重要回信精神，安徽農擔公司創(chuàng )新推出“種糧擔”“農機擔”等專(zhuān)項擔保產(chǎn)品，降低擔保費率，切實(shí)發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導金融活水流向糧田，支持種糧主體帶動(dòng)廣大小農戶(hù)多種糧、種好糧，助力安徽把糧食安全擔子扛得更穩當。二是深化銀擔合作，擴大合作面。持續深化銀擔合作，增加授信合作銀行，開(kāi)通銀行專(zhuān)線(xiàn)，創(chuàng )新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，讓更多農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體獲得農擔擔保貸款支持。三是擔保費優(yōu)惠政策。實(shí)施差異化擔保費收取，主動(dòng)降低擔保費率，針對糧食種植、糧食收購等，分別執行0.5%、0.8%擔保費率，合作銀行執行最優(yōu)貸款費率。同時(shí)，阜陽(yáng)等地按1:1比例對種糧大戶(hù)給予擔保費全額補貼，保持政策全覆蓋。四是加速綠色審批通道。依托“農信碼”，“種糧擔”“農機擔”等產(chǎn)品實(shí)現線(xiàn)上申貸、審核，線(xiàn)下對接等一站式服務(wù)，做到平臺服務(wù)第一時(shí)間響應，融資需求第一時(shí)間對接，切實(shí)提高主體擔保貸款的便利度，讓農戶(hù)“足不出戶(hù)”就能實(shí)現金融服務(wù)“碼”上問(wèn)、農擔業(yè)務(wù)“碼”上辦。2023年全年，公司新增糧食種植類(lèi)擔保項目12843個(gè)、擔保金額36.86億元，在保余額占比19.19%，位列全國農擔體系33家省級農擔公司第6位。

在增加農民收入方面，我舉一個(gè)例子，2020年以來(lái)，針對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三產(chǎn)融合還不夠深、產(chǎn)業(yè)規模化程度還不夠高、招商引資吸引力還不夠強等問(wèn)題，安徽農擔立足政策性擔保機構定位，聚焦縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞做活“土特產(chǎn)”文章，創(chuàng )新推出農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保“3344”模式，形成政策引導、鎮村組織、企業(yè)帶動(dòng)、農戶(hù)參與、科技支持、金融助力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)鏈增值收益在各鏈上主體中分享，打造區域性農村金融服務(wù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)圈，開(kāi)辟農村金融服務(wù)新路徑。

以懷寧縣藍莓產(chǎn)業(yè)鏈為例，懷寧縣藍莓產(chǎn)業(yè)鏈擔保模式下已累計為260戶(hù)鏈上主體提供擔保貸款2.28億元，引領(lǐng)8家國有金融機構支持藍莓產(chǎn)業(yè)，覆蓋19個(gè)鄉鎮，201個(gè)村集體，新增15778畝藍莓基地，有效助力懷寧縣藍莓全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也有效帶動(dòng)新農主體參與藍莓產(chǎn)業(yè)的協(xié)作分工，促進(jìn)就業(yè)，增加收入。一是增加村集體資產(chǎn)性收入，在第1-3年藍莓基地建設期，每個(gè)村集體可獲得收入957萬(wàn)元；在第4-8年藍莓生長(cháng)期，每年村集體可獲得收入1340萬(wàn)元；在第9年藍莓豐產(chǎn)期，每年村集體可獲得收入3829萬(wàn)元，未來(lái)收益逐步走高；二是增加農民財產(chǎn)性收入，土地流轉費用從200元/畝增長(cháng)到500元/畝，大大增加了農民土地流轉收入；三是增加農民工資性收入，帶動(dòng)3800名工人參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，每人每年可獲得收入9000元，合計增收3420萬(wàn)元。實(shí)現聯(lián)農帶農，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條增值，農民多渠道增收。

記者：二十大報告提出加快建設農業(yè)強國。走在第一方陣的安徽農擔未來(lái)將如何助力這一目標？

方習利：當前，安徽正處于從農業(yè)大省向農業(yè)強省邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也處在全面推進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵階段。“三農”向好，全局主動(dòng)，首先，安徽農擔將從講政治的高度看“三農”，堅決把習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神落實(shí)到行動(dòng)上、體現到工作效果上。堅決扛穩國家糧食安全重任，從“國之大者”的政治高度，深刻認識耕地保護的極端重要性，大力推進(jìn)“種糧擔”“農機擔”等專(zhuān)項融資擔保產(chǎn)品，全面執行優(yōu)惠擔保費率，積極對接地方財政、農業(yè)農村部門(mén)摸排收集種糧主體信息，充分運用信息化優(yōu)勢提高審批效率，真正讓便捷、易得、低成本的金融服務(wù)惠及種糧主體，勇當新時(shí)代深化農村改革的排頭兵。其次，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，當前我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈呈現全產(chǎn)業(yè)鏈拓展加快、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應等特點(diǎn)，但同時(shí)也存在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三產(chǎn)融合還不夠深、產(chǎn)業(yè)規模化程度還不夠高、招商引資吸引力還不夠強等問(wèn)題。在“三農”工作新的歷史方位下，農業(yè)信貸擔保工作將持續聚焦縣域鄉村特色優(yōu)勢資源，圍繞做活“土特產(chǎn)”文章，大力實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔保，即“3344”模式，創(chuàng )新鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資模式，組合各方資源，協(xié)調引導社會(huì )資本、銀行等金融機構資源要素投入鄉村產(chǎn)業(yè)，持續提升農村金融服務(wù)水平，打造鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈和農村金融服務(wù)生態(tài)圈。再次，千方百計增強農民獲得感，強化科技支撐，培育農村發(fā)展新動(dòng)能，不斷放大“碼”的功能，深化銀擔合作，建立擔保服務(wù)與農戶(hù)信用相結合的大數據應用場(chǎng)景，對新農主體融資需求主動(dòng)觸達，持續深化科技賦能服務(wù)“三農”主體發(fā)展的新方式。同時(shí)，立足各地實(shí)際，堅持差異化打造、特色化發(fā)展，持續推出標準化擔保產(chǎn)品，保障農業(yè)各領(lǐng)域信貸需求，全力服務(wù)鄉村特色發(fā)展。

記者：董事長(cháng)是出身財政的干部，能否就自身經(jīng)歷談?wù)剰霓r擔看財政支農的精準度和有效性問(wèn)題？

方習利：我看過(guò)一組數據，在鄉村振興過(guò)程中，“十四五”期間要完成中央的任務(wù)，至少需要48萬(wàn)億元資金落地，而這部分資金來(lái)源主要依靠政府、民間、金融機構這三大渠道。中央政府和地方政府合起來(lái)每年用于農林水的投入大體上2.2萬(wàn)億元，4年政府在這里面投入占約20%，剩下的80%左右要靠社會(huì )和金融共同來(lái)完成。所以，金融在鄉村振興過(guò)程中，一般稱(chēng)為支柱型的政策。

我們知道，2004年起，國家相繼實(shí)施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)“三項補貼”），有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農民增收，但隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農業(yè)“三項補貼”政策的指向性、精準性逐漸減弱，政策邊際效應遞減，政策效能逐步減弱，難以滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。在這一背景，黨中央和國務(wù)院決定，對財政支農方式進(jìn)行改革和創(chuàng )新，由財政資金出資建立政策性農業(yè)信貸擔保機構，并通過(guò)中央財政對其進(jìn)行持續的擔保費補助和代償風(fēng)險補助維持其政策性屬性。所以說(shuō)，農業(yè)信貸擔保是財政職能的延伸、財政支農的補充，是創(chuàng )造性地將財政思維與金融思維充分融合，通過(guò)財政資金的基礎支撐作用，實(shí)現商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性金融的協(xié)調配合，既尊重市場(chǎng)在農村金融服務(wù)資源配置中起決定性作用，又主動(dòng)補位，通過(guò)財政資金的創(chuàng )新性運用，發(fā)揮政策性金融工具的撬動(dòng)作用，為市場(chǎng)化方式不能有效解決的領(lǐng)域提供有效的金融服務(wù)供給，具有“財政+金融”“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性金融工具，將有效吸引更多金融資源引入農業(yè)農村發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)糧食結構調整和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，助力鄉村振興戰略實(shí)施。比如，安徽農擔在創(chuàng )新和實(shí)踐中，持續擴大農擔政策的覆蓋面及普惠性，政策效能發(fā)揮明顯，已累計為15萬(wàn)戶(hù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保620億元，有效地發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，已逐漸成為黨委政府破解“三農”融資困境的重要抓手，以及實(shí)現產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)共同富裕的重要法寶。

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 楊丹丹